今年5月12日，巴西参议院投票通过了对总统迪尔玛·罗塞夫的弹劾报告，引发政坛“地震”，巴西政局走向愈加扑朔迷离，巴西石油工业发展环境或将面临新变化。作为巴西石油工业的重要参与者及中巴经贸合作的主要践行者，中国石油企业应高度重视巴西政坛剧变对油气合作可能造成的深刻影响，积极采取举措，抓住机遇，规避风险，保障中巴油气合作顺利推进。

　　罗塞夫遭弹劾停职后，总统职务由来自巴西民主运动党的副总统特梅尔临时接替。特梅尔上台后，积极打造新的经济团队，并且推出新的经济政策，未来或将对中巴油气合作带来积极影响。

　　首先，特梅尔政府组建新的经济团队，推行更加自由开放的经济政策。作为巴西经济的支柱型企业，巴西国家石油公司(下称巴西国油)曾计划出售其燃油分销部门的少数股权，但未奏效。这一部门控制着巴西最大的汽油、乙醇和柴油零售网络。目前，巴西新政府已经邀请能源部前部长佩德罗·帕伦特出任巴西国油掌门人，未来或将通过剥离成品油销售业务等举措，加速巴西国油私有化进程，减轻财政预算赤字，重获投资者信心。

　　其次，深海盐下油气勘探权有望放开，外国石油企业或将面临新的合作机遇。2月24日，巴西参议院通过了一项法案，旨在放开海上石油勘探权，放宽本地化条款。此举成为立法放开巴西东南部深海盐下油气开采权的最强烈信号。

　　再次，巴西国油或将实施更加积极的投资运营策略，为深水油气开发提供重大利好。

　　与此同时，目前巴西依然处于政治动荡时期，政局及社会形势面临的不确定性进一步加大，中国石油企业在巴西的油气项目需未雨绸缪，及早制定相关应对策略。为此提出以下建议。

　　静观其变，科学研判巴西政府权力更迭中透露出的机遇与风险。

　　巴西执政党与反对派的权力角逐，对中国石油企业在巴西的油气项目而言，机遇与风险并存。应紧密跟踪巴西政治经济局势的走向，特别是新政府上台后推出的各类经济政策，科学研判其格局演变衍生出来的机遇与风险，相机而动，抓住机遇、规避风险。

　　防控风险，确保中国石油企业在巴西油气项目安全平稳运营。

　　目前，中国石油企业在巴西主要面临政局、经营、汇率和社会治安等风险。执政党与反对派的权力争夺或将导致以上风险持续恶化。因此，应把风险防控与巴西政治、经济、历史、社会和法律等领域的全方位研究相结合，并将风险防控贯穿于经营管理的各个领域和环节，特别要加强安全应急管理的培训和演练，切实防范各类直接危害事件的发生。

　　合规经营，不给执政党和反对派任何一方未来可能责难的口实。

　　作为国际化大石油公司，中国石油企业应继续秉承“互利共赢、合作发展”的国际合作理念，遵守巴西相关法律法规，严格执行作业标准和相关规范，不介入巴西的派系斗争，与各利益相关方保持正常的沟通，积极履行社会责任和义务，稳妥推动巴西石油工业可持续发展。(作者单位为中国石油经济技术研究院)

　　延伸阅读

　　近年中巴石油合作大事

　　2009年

　　巴西国家石油公司(下称巴西国油)与中国国家开发银行及中国石化三方首次尝试“石油换贷款”合作模式，巴西国油与中国国家开发银行签订为期10年的100亿美元贷款协议，同时与中国石化签订了为期10年的原油出口协议。

　　2010年

　　中国石化收购西班牙Repsol集团在巴西全资子公司，中化集团收购挪威国家石油公司在巴西油田项目。

　　2011年

　　中国石油宝鸡石油机械有限责任公司与巴西能源公司联合组建合资公司。这是中国石油企业与巴西在石油装备制造领域首次合作。

　　2013年

　　中国石油和中国海油联合壳牌和道达尔公司成功中标巴西里贝拉深海盐下油田勘探开发项目。这是全球最大的海上油田，目前已获得重大石油发现。

　　2014年

　　中巴签署10.8亿美元的超深水钻井平台租赁合同，标志着中巴在能源及海工金融合作领域进入新阶段。中国对巴西石油工业的参与，开始向全产业链方向渗透。另一方面，巴西通过“石油换贷款”合作模式获得中国融资，扩大向中国石油出口量。

　　2015年

　　巴西再次从中国多家银行获得总额达70亿美元的贷款，意味着巴西将向中国出口更多石油。