伴随我国经济发展水平的不断提升,人民对美好生活的向往已由“吃饱穿暖”向“青山绿水”转变,但当下国内生态环境压力仍存。

　　“从另外一个意义上来讲,我们吃饱了穿好了小康了发展了以后,可能面临着另外一种贫困,那就是空气质量不达标的贫困——生态贫困。”刘汉元在接受《经济参考报》记者采访时认为,为更有力保障全体国民的健康,满足人民群众日益增长的美好生活需要,实现我国经济、社会和环境可持续协调发展,我国迫切需要且完全有能力像今日的扶贫攻坚那样,充分发挥政治和体制优势,用5到10年时间,再一次实现空气、环境和生态的彻底“脱贫”。

　　十九大报告中明确指出,加快生态文明体制改革,建设美丽中国。推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。要实现这个目标,推动能源结构调整必不可少。在刘汉元看来,以光伏、风能为代表的可再生能源是我国在全球最具竞争力的战略新兴产业,也是打好“生态脱贫”攻坚战的重要基础。

　　据介绍,经过十多年的发展,中国可再生能源尤其是风能、光伏发电实现了从一路追赶、齐头并进到全面超越的华丽转身,在技术、规模、成本上已全球领先。

　　“过去十年,光伏发电的系统成本大约降低了90%,由原来的每千瓦几万块钱降到现在的五千块钱左右,而且每年技术不断提高,成本还继续保持较快的下降速度。预计三年左右的时间,就可以在发电端实现平价上网,也就是说,实现大部分地区5毛、4毛、3毛的光伏发电完全成本,不再需要补贴。”刘汉元举例说。

　　不过,值得注意的是,近年来,在光伏产业向纵深推进的过程中,一些问题也成为了阻碍产业长期、健康发展的拦路虎。

　　刘汉元认为,在过去五到十年,产业链上中游新增产能不断增加和更替,有效带动了技术不断革新和改进,设备不断迭代升级,促使成本大幅降低,使得中国光伏产业赢得了全球发展先机及绝对的规模和成本优势。因此,产业适度规模化发展,促使设备、技术的不断更新,是光伏成本不断降低的关键因素,无论集中式还是分布式都应在条件具备时停止指标管理,倘若一味用指标压制发展规模,成本下降速度将大大减缓。

　　因此,他建议,摒弃用指标压制发展规模的管理思路,让光伏产业在市场化机制下发展,进一步落实国家能源局下发的《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》的精神,促使更多购电方和发电方直接市场化交易,以及光伏电力消纳和去补贴的完成。同时,建议通过竞争性招标的方式,让企业充分接受市场考验,达到优胜劣汰的效果,并引导产业向规模合理化方向发展。

　　补贴资金是光伏行业面临的另一大问题。根据财政部的统计,截至2017年底,我国可再生能源补贴缺口已达到1000亿元,其中光伏补贴缺口已占到近一半份额。

　　不过,刘汉元认为,全面实现平价上网的曙光已经出现,补贴并不会无限扩大。清华大学能源互联网创新研究院报告显示,我国光伏发电更大规模应用后,在2020年前后即可实现平价上网、不再需要补贴,此前已建成项目的补贴将在2022年至2025年间达到峰值,补贴金额在1000亿元至1750亿元之间。

　　他建议通过市场化机制或者政策性措施解决光伏补贴资金问题。具体而言,市场化机制方面,建议全面推行碳税政策,同时辅之以“绿证”制度。

　　刘汉元给《经济参考报》记者算了一笔账,按我国每年消耗40亿吨煤炭计算,燃烧这些煤炭将排放100亿吨左右的二氧化碳,如对每吨二氧化碳征收10元至20元的碳税,我国每年可征收1000亿元至2000亿元资金,将有效解决可再生能源补贴缺口问题。此外,通过收取碳税还能进一步增加碳排放成本和费用,从而促使煤炭、石油等化石燃料的消费逐渐减少,从根本上解决我国生态环境及全球气候变暖问题。